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资产评估立法:国有资产流失的防火墙

时间:2015-03-06    点击:光远软件股份有限公司次     来源:中国会计网    

两会伊始,一个话题就引发了全国政协委员的热议。这就是“防范国有资产流失”。

  这恰与2月底国务院第三次廉政会议关注的热点不谋而合。

  会议提出,在推进企业改革改制过程中,要重点规范国有资产评估转让,加强国有产权交易流转监管,严格操作流程,防止国有资产流失。

  这是需要全社会共同努力的课题。

  正如全国政协委员、香港特区政府策略发展委员会委员方方所言,防止国有资产流失,需要全社会和企业等各利益相关方的共同努力,其中董事会、中介机构、投资者、新闻媒体尤为重要。利益相关方的专业素养、职业操守共同构成了防止国资流失的壁垒。

  其中,资产评估就是防范国有资产流失的一道专业“防火墙”,立法则为这道“防火墙”夯实了法制的根基。

  资产评估有力防止国资流失

  作为高端中介服务业的资产评估,是国有资产管理的重要基础工具之一。在20多年的发展中,资产评估已经有力地促进了国有资产的优化管理和保值增值,在我国的改革开放中充分发挥了防范国有资产流失、规范国有资产管理的功能。

  在已经拉开大幕的国有企业深度改革中,进一步深入发挥资产评估提供公平价值尺度的技术特性、维护国有资产安全的行业特质、规范国有资产价值管理的深度职能,必能对国有资产监管提供技术支撑和重要依据。

  全国政协委员、中通诚资产评估有限公司董事长刘公勤对资产评估有着深刻的理解。她认为,在国资监管制度设计过程中,应强化提升资产评估的地位和作用,将资产评估镶嵌在顶层设计有关的法规制度中,使资产评估专业服务成为国企涉及重大产权交易和经营决策时的必要依据,充分发挥它在复杂市场环境中维护国有资产安全、防范国有资产流失的重要基础作用。

  这一点得到了中国资产评估协会秘书长张国春的认可:“资产评估是国有企业改革过程中的重要环节之一,是防止国有资产流失的有效手段之一,加强与改进资产评估工作意义重大。”

  基本法缺失阻滞行业前行

  然而,资产评估行业的健康发展目前还存在一个重大的障碍,就是行业基本法的缺失。

  自2006年资产评估法草案起草组成立以来,资产评估法历经多年的修改和沉淀,通过了2012年的首次审议和2013年的二次审议,虽然被列入了2014年立法计划,却未能如期安排审议。

  因此,2015年成为了资产评估法审议的重要时点。

  全国人大代表、上海富申评估咨询集团董事长樊芸告诉记者,作为在国有资产交易中评估国有资产价值、防范国有资产流失的重要行业,没有法律的约束本身就给了行业不规范运行“空子”,更对国有资产交易的公平性有所损害。

  与资产评估行业并称三大经济鉴证类中介服务业的律师和注册会计师行业,早已有了相应的行业基本法。这使资产评估立法工作更加迫在眉睫。

  “只有评估实现立法,才能突破不同部门的利益壁垒,从根本上解决多头管理、市场分割的行业现状,发挥资产评估的专业作用,防范国有资产流失。”刘公勤表示。

  目前,历经20多年的发展,我国资产评估的法律制度建设已经取得了卓有成效的进展,资产评估法律制度框架已基本形成。

  但毋庸置疑的是,基本法的缺位使相关法律制度形如一盘散沙,无法发挥出评估资产价值的合力。“有了基本法的强有力支撑,资产评估行业能更好配合我国国有企业的深度改革,做大做强做精甚至走出国门,争夺国际评估界的重要一席。”张国春说。

  无论是从防范国有资产流失的角度来看,还是从资产评估行业争取国际话语权的角度来看,资产评估立法都需要在2015年划上一个完美的句号。